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昨日上午，在省两会现场，“西咸一体化”和“大西安”建设成为大家热议的话题。
　　王军：建议西咸新区并入西安由西安代管
　　 在西安市代表团第五小组会议上，省人大常委会委员王军说，“大西安”实际上经过论证就是“西咸一体化”。西咸新区目前的建设已经推进很大，但是体制设计不尽合理。“西咸一体化”本来是两个主体变成一个主体，结果现在两个主体变成三个主体，西安、咸阳、西咸新区都难受。
　　 2016年12月，他汇报工作时提出了一个方案，基本思路分三步。第一步，把西咸新区整体并入西安，由西安代管；第二步维持咸阳主城区不动，西咸新区境内的10个办事处，甚至加上西安市的一个办事处，沣东的5个办事处，整建制划入西安，作为西安第十四个城区；第三步，建议由西咸新区出面，整合西咸新区5个新城和西安市的四区一港两基地。
　　 他建议，西咸新区归并到西安市以后，应该作为西安市开发区的管理机构，以产业导向整合西安市和西咸新区的开发区。他建议做成5个平台，一个是以高新区为主，整合沣东、沣西、航天基地，打造高新技术产业平台；一个是以经开区为主，整合渭北工业区、阎良工业园区，加上高陵工业园区、秦汉新城工业园区、泾河工业园区，打造制造业平台；第三块是西咸新区的空港新城和西安市的国际港务区，组成一个大物流产业平台；第四块由曲江新区整合西咸新区秦汉新城和泾河新城，组成文旅平台；第五块是以西咸新区的能源金融贸易区加上文教产业园板块，再加上沣东新城的昆明池板块，组成一个创新城市发展方式的板块。
　　 王军说，按此规划，西安的规划面积可以扩大200多平方公里，建成区面积可以扩大100多平方公里。这样的话，“大西安”建设才有了实质性进展。
　　 此外，对于“西咸一体化”和“大西安”建设，有一种声音认为西安首位度过高，他经过调研认为，过去相对高是因为周边城市发展基数都低，但是近20年周边城市发展很快，西安的首位度一直在降低，甚至低于成都、郑州、武汉等城市。
　　 现在的省际竞争更多地让位于城市群的竞争力，而城市群的竞争力更多地取决于首位城市的竞争力，只有做大做强西安，才能提高陕西的区域竞争力。
　　岳华峰：“大西安”建设是方向
　　 对于“西咸一体化”和“大西安”建设，西咸新区党工委书记、管委会主任岳华峰在小组会议上说，他觉得西安现在太小，武汉、郑州等城市都比“大西安”大，“大西安”至少是西安、西咸新区、咸阳加起来，西咸不能独立建设，必须是“大西安”的一部分。西安和西咸要是相互封锁相互竞争，谁也发展不好。西咸要与西安融合，要有一个决心，能够把西咸这个地方建成一个与老城区不一样的商圈。“大西安”建设是思路和方向，省委省政府对此也是高度重视，很快会有正式意见。
　　 这是否印证了之前网上传言的自2017年2月1日起西咸新区要交由西安市政府管理呢？对此，岳华峰说，这要以省委省政府决定为主。 华商报记者 张莉
　　张社年：建议将西咸新区划归西安
　　 华商报讯（记者 马虎振）昨日上午，省政协副主席、党组成员张社年在参加委员分组讨论时谈到推进大西安建设时，建议把西咸新区划归西安。
　　发展大西安就要由西安市牵头
　　 张社年说，西咸新区已经发展七八年了，这七八年成果是很好的，发展也是比较快的。但他个人认为，体制现在是阻碍问题发展的关键。如果体制问题很早就解决了，估计发展应该会更快一些。
　　 他说，政府工作报告里提到了加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制。他个人认为，发展大西安就要由西安市牵头。大西安要有统一规划，交通、城市都要统一规划。总不能说搞大西安，土地还要经过咸阳市政府。这些问题解决不好，就发展不起来。
　　 “所以，要解决就要一下子解决。如果不划给西安市，社会事务这块谁管？出政策咋出？现在说是筹备成立西安市西咸新区，是该执行西安市的政策，还是咸阳市的政策？西安市近年来的发展，在15个副省级城市中排第十二位。西安发展不能含糊。含糊一点，GDP就掉下来了。”
　　做好长远规划 建设大西安都市圈
　　 根据省政协两会简报，在15日的分组讨论中，也有多名委员表达这一建议。
　　 高合元委员认为，西咸新区五大新城恶性竞争、发展迟滞，无法形成追赶超越的竞争力。建议应及时协调统一西咸新区行政管理权限划分问题，避免造成资源浪费和发展机遇丧失。
　　 谢慧莹委员建议，将西咸新区区域内的经济和社会管理权限全部划归新区管委会托管；将西咸新区交由西安市代管；将西咸新区内居民户籍纳入西安市同城管理；加大快速交通路网建设力度，促进西咸两地交通无缝链接。
　　 尚鹏玉委员说，撤销西咸新区，组建大西安；整合资源，实现杨凌、咸阳同步发展；做好长远规划，建设大西安都市圈。
　　 张飞飞委员也建议，加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。
　　 王江委员表示，西咸新区发展到今天，仍有许多问题有待改进，省委、省政府应加强推进西咸新区发展规划的落实，从而切实推动西咸一体化进程。
　　>>两会·动态
　　去年全省民生支出3595亿元
　　超财政支出八成
　　 华商报讯（记者 任娇）华商报记者昨日获悉，2016年陕西超八成财政支出用于民生，2017年财政预算三公支出将继续下降。
　　2016年全省“三公”经费下降14.5%
　　 昨日下午3时，省十二届人大六次会议各代表团小组会议讨论审查关于陕西省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告。报告显示，2016年，全省地方财政收入完成1833.9亿元，同比增长6%，2016年全年财政严格控制一般性支出，全省“三公”经费下降14.5%，集中财力保重点，教育、扶贫、社保、就业、卫生、环保、农林水、安居工程和移民搬迁等重点支出得到较好保障。
　　 2016年全省民生支出3595亿元，占财政支出81.9%。脱贫攻坚方面，中省财政专项扶贫资金投入47亿元，其中省级专项扶贫资金投入12.4亿元，增长44.3%，85%的资金优先倾斜到了片区县和扶贫开发重点县，多方筹措资金近300亿元，解决易地扶贫搬迁的资金问题。教育方面，完善了从学前一年到高中的免学费政策，落实生均经费标准和贫困生资助政策。社保方面，企业退休人员基本养老金实现“十二连涨”，全省189万名退休人员待遇得到提高；城乡居民医疗保险政府补贴标准提高到440元，基本公共卫生服务补助标准提高到45元，城市低保标准提高了25元／人月，把农村低保标准提高到3015元／人年的扶贫标准。
　　今年省本级“三公”经费预算3.1亿元
　　 在财政收支平稳运行的同时，预算执行中仍然存在一些问题，主要是能源、房地产等重点行业税收持续下降，“营改增”等政策性减收较多，组织收入仍然面临很大压力。
　　 预计2017年陕西财政收支形势依然较为严峻，减税降费仍是主基调。支出方面，近年来，陕西民生支出占到财政支出的80%以上，其中绝大部分都已经进入了基数，必须予以保障。财政扶贫资金年均增长不低于20%。2017年，全省一般公共预算支出为3631.4亿元，比上年年初支出预算增长6.2%。省本级“三公”经费预算3.1亿元，较上年年初预算下降3.2％，其中因公出国费0.4亿元，下降2.3%；公务用车运行费1.7亿元，下降0.6％；公务接待费0.9亿元，下降8.2%。“三公”经费预算下降的主要原因是，省级部门认真贯彻落实中央“八项规定”要求，严格按照支出标准核定预算，做到“三公经费”只减不增。
　　>>两会·聚焦
　　代表委员关注新风系统进校园
　　 近几年来，雾霾困扰着关中的冬天，尤其是今年，因为重度雾霾，西安市中小学已经两度停课，给学校、学生、家长都带来了很大的不便。
　　 在正在召开的省两会上，有多位人大代表及政协委员关注到了这个问题，他们不约而同地表示，新风系统进校园，是解决雾霾天学生不误课的最佳、最快方式。
　　缘起
　　一到雾霾天 员工纷纷请假
　　 说起雾霾天停课，政协委员刘西艳就非常无奈：“一到雾霾天停课，前来请假的员工就源源不断。不准吧，孩子在家确实没人管，准吧，企业也有制度，也要正常运转，都请假谁来工作？”刘西艳是一家餐饮公司的负责人，她说，从事服务行业，大面积的员工请假，会让企业无法运转。
　　 “我说的只是对我们一个企业的影响，从这一个点就能反映出，雾霾停课对全社会的生产、生活都造成了极大的影响。那么，问题已经出现了，该如何解决呢？雾霾对孩子的伤害最大，作为大人，我们必须行动起来。”
　　行动
　　新风进校园写进提案里
　　 刘西艳委员在今年的提案中写道：因重度污染停课，不是长久之计，如果长期如此，必然影响学校的正常教学，而且因为家长需要请假照顾孩子，影响到全社会的整体正常秩序。
　　 刘西艳建议：“一是在政府和社会各界共同努力下，通过公开招标、专家评审，选择正规厂家产品，尽快在各大中小学、幼儿园等教学单位安装空气净化设备，保证孩子们的健康。二是对有条件的教育机构，建议安装净化效果好的新风系统，以及配净化设备的充气式临时教室、临时操场等装置，保证雾霾天的正常教学。”
　　 那么，费用该怎么解决呢？刘西艳认为，可以通过政府从财政和“地方教育附加费”中专项拨付，有条件的教育机构可自行解决，还可以由设备厂家先期安装，按照系统的使用寿命，分期付款来实现。经费不足的教育机构，可采取政府拨付、银行贷款、家长集资等相结合的办法来筹集。“建议今后新建、改建的学校，要把空气净化指标纳入设计标准和方案。”
　　联动
　　代表委员呼吁新风进校园
　　 人大代表穆兰在接受华商报采访时表示，雾霾天停课太为难家长，家长一边上班一边带娃，一边还要留心着手机里老师远程布置的各种作业，“总停课真不是办法。”穆兰说她也注意到了媒体的相关报道，会在此次会议上提出建议，呼吁给学校安装新风系统，这样既能保证孩子们的健康，又不耽误学业，把雾霾的影响降到最低。
　　 政协委员张凯华在调研中发现，雾霾天停课，会打乱很多人的计划，正常的假期到来时家长都是有计划有应对的，雾霾天则是不可控的，因此引发的突然停课让家长措手不及。他认为雾霾天可能是以后的常态，但停课不应该成为常态。“既然雾霾不可能在短时间内治理，所以只能做长久计划，逐步治理，建议给学校、幼儿机构、医院及养老机构加装新风系统，保证孩子、老人、病人呼吸上新鲜空气。”
　　 对于大家关注的费用如何解决问题，张凯华建议，应该由政府财政支持加社会募捐的方式来实现，还可以寻找适合的基金会，共同解决，尽量不要让家长承担，义务教育阶段国家已经对家长免费了，不要再增加家长的负担。
　　思考
　　委员建议先试点 逐步普及
　　 政协委员张华俊也为新风系统进校园做了详细的调研。他说，雾霾天气下的停课，是把空气污染造成的后果让家长来承担，虽然部分学校可以实现网络课堂，可并不是所有家庭都有条件接受，有的家庭没有电脑，有的家庭没有网络，这样势必会造成教育的不均衡。对于家长来说，让孩子到校园学习，是最安心的，那么重霾天气下孩子如何能呼吸到安全的空气，就需要在学校安装空气净化设备。
　　 “据我了解，在教室安装新风系统，每个教室的造价在1万多到2万多元不等，仪器的精度不同，价格也不同。在这个过程中，产生的费用包括设备的费用、设备的维护保养费用，可能还要涉及一些旧教室的改造费用，不是一小笔钱。安装之后，效果到底怎样，也是需要考虑的问题。所以我建议，可以先在一些校园试点，再慢慢推开，安装的顺序，可以先从幼儿园开始，再到小学，再到中学，毕竟雾霾对幼儿的影响是最大的。”张华俊说，新风系统进校园，肯定不是所有学校一下子能全部实现的，但只要尽快行动，逐步普及，就是给了家长一颗定心丸。
　　专家说法：霾对幼儿肺部损伤严重
　　 西京医院呼吸科副主任遆新宇表示，雾霾中的微小颗粒，进入幼儿的肺部之后，对气道产生刺激，造成幼儿咳嗽、打喷嚏等现象，如果长期累积，进入肺部的微小颗粒排不出来，越来越多，将会对幼儿肺部造成严重损害。
　　 “如何保证孩子们在雾霾天少受伤害，治理雾霾是最根本的方法，但在雾霾逐渐治理的这个漫长的过程中，佩戴口罩、教室里安装新风系统，肯定是对孩子们有益的防护措施。”
　　成功案例：西安有校园已安装新风系统
　　 2016年7月，西安市长安区高新幼儿园投入60万元，给学校的27间教室安装了空气净化设备，华商报记者携带专业检测设备在幼儿园室外检测PM2.5的数值为126 g/m2（轻度污染）。记者在幼儿园一楼、二楼、三楼的教室测试，PM2.5数值分别为48 g/m2（优）、33 g/m2（优）、46 g/m2（优）。